Версия для печати

OPEC.RU

Андрей Черепанов: Центробанк независим при выполнении своих функций от других органов власти, но не от норм закона и совести

Андрей Владимирович, в последнее время во многих СМИ появились "письма А.Френкеля" с критикой надзорного подразделения ЦБ РФ, в которых затрагиваются те существенные моменты, когда несколько лет назад делались шаги по модернизации российской банковской системы. Один из основателей нашего Экспертного канала Андрей Козлов при жизни называл две главных составляющих банковской реформы: появление Системы страхования вкладов (ССВ), как элемента устойчивости всей банковской системы в целом и дополнительного элемента надзорных мероприятий и оптимизация законодательства в области банкротства кредитных организаций.

Появление "писем" подозреваемого в убийстве А.Козлова банкира А.Френкеля, решает 2 основные задачи – возвращение к дореформенному периоду, поскольку факты, изложенные в записках, ставят под сомнение суть проводимой реформы, которая получила законодательное оформление в виде принятия Стратегии развития банковского сектора на долгосрочную перспективу и устранение независимости Центрального Банка. Ваше мнение по этому поводу?

Появление аналитических записок само по себе никаких задач решить не может. В них для банковского сообщества нет ничего принципиально нового, все это давно известно, обо всем этом давно судачат. Просто ранее не было особого интереса у общества и СМИ. Тем более, что почти невозможно что-либо доказать.

Система страхования вкладов (ССВ) в принятой редакции закона и принятой практике его реализации, конечно же, нельзя считать "элементом устойчивости всей банковской системы в целом". Наоборот, она привнесла порочный элемент "мотивировочного суждения" инспекторов, а это – новый риск для банковской системы – административный. Теперь проблемы начали возникать у банков с достаточной финансовой надежностью. И каждый банк зачем-то заставляли фактически вновь получать лицензию, которую могли не дать по надуманных причинам, а то и без объяснения конкретных причин.

Но, правда, что это – "дополнительный элемент надзорных мероприятий". В смысле новых возможностей для инспекторов чинить произвол и кормиться с банковских ладоней. В принципе, по отзывам подавляющего большинства знающих экспертов, чистилище ССВ оказалось очень грязным. И виновны в этом, в первую очередь, Павел Медведев (законодательный проводник) и Андрей Козлов (цэбэшный проводник).

Если уж действительно хотели очистить банковскую систему (что по факту так и не было сделано!), надо было действовать традиционными надзорными методами – тривиальный текущий надзор за каждым банком с приостановлением операций или отзывом лицензий, если появляется реальная и доказуемая проблема. И полную ерунду говорит П.Медведев, когда бросается на защиту своего уродливого детища, утверждает о невозможности прописать все нужные критерии в нормативном акте. Если какие-то критерии не могут лечь на бумагу, то и использовать их при принятии решения о чужих судьбах не позволительно (такую функцию может осуществлять, да и то не всегда, лишь независимый суд). Иначе – те же произвол и коррупция, а в позитиве – пшик. Так что эта "модернизация" оказалась поганенькой.

Центробанк независим при выполнении своих функций от других органов власти, но не от норм закона и совести. Внутри же ЦБ уже очень давно, еще при В.Геращенко, на сей счет появились иные мнения (особо наглядно проявились при сопротивлении валютных контролеров в отмене очевидно незаконной обязательной продажи экспортной выручки на монопольных площадках). А с 2002 года, при слабом председателе ЦБ, появилось чувство безответственности внутри этой организации, которое постепенно переросло в уверенность в безответственности перед "банчками", а потом и перед всем обществом. Высшие судебные инстанции, к сожалению, здорово поддерживали эту уверенность. Сегодня чины в банковском надзоре чувствуют себя богами – хочу казню, хочу милую, и пусть кто-нибудь попробует мне помешать! Письма А.Френкеля – это серьезный, может – уникальный, повод навести должный порядок внутри ЦБ – узурпатора монопольных полномочий. Очищение банковского сообщества надо начинать с него, остальные вполне способны на самоочищение.

30 января 2007

Черепанов Андрей Владимирович

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта