Версия для печати

Банк России должен отказаться от использования терминов, не определенных законом - глава комитета Госдумы

МОСКВА /ПРАЙМ-ТАСС/. Глава комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Владислав Резник настаивает на том, что Банк России должен отказаться от использования терминов, не определенных законом. Об этом он заявил сегодня на заседании комитета, в ходе которого рассматривался годовой отчет Банка России.

"Ни в одной стране мира профессиональным суждением не наделен регулятор … вам бы следовало отказаться", - сказал В.Резник, обращаясь к представителям Банка России.

В заключении комитета говорится, что "анализ отдельных положений отчета свидетельствует о попытках укрепления в надзорной деятельности Банка России практики подмены норм закона при определении состава правонарушения и принятия решений, затрагивающих права кредитных организаций, субъективным мнением надзирающего должного лица. Формированию данной практики во многом способствует закрепление в актах Банка России понятий и институтов, не определенных и не урегулированных действующими законодательными актами РФ /например, правовой риск, риск потери деловой репутации, ненадлежащий актив, сомнительная операция/, который в последствие порождают неоднозначность их толкования и являются базисом для развития субъективизма в их трактовке и принятии решений на их основе".

По мнению комитета, использование таких терминов в нормативных актах Банка России до введения их определения в законе нежелательно.

Представители Банка России, выразили свое несогласие с этой позицией. В частности, по словам руководителя департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России Михаила Сухова, часть терминов уже введены законом, а иные известны банковскому сообществу, в частности, понятие "сомнительные операции" было раскрыто в письме, опубликованном Банком России в декабре 2005 г.

В ходе дискуссии выступили также представители банковских ассоциаций, которые заявили, что несмотря на то, что рекомендации Банка России не носят обязательного характера, зачастую территориальные управления Банка России требуют учесть все рекомендации в правилах внутреннего контроля, иначе эти правила не согласовываются регулятором. Однако, никаких конкретных примеров они не привели, дав лишь общий характер претензий. На это и указал первый заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев, заявивший, что должны быть представлены конкретные примеры.

Кроме того, представители Банка России заявили свое несогласие с заключением комитета в части того, что якобы "использование содержательного подхода в рамках существующего нормативного правового регулирования и его применение в надзорной практике может означать только уход от формализации структуры принятия решений в сторону повышения степени субъективизма и создания предпосылок для коррупции".

Как напомнил М.Сухов, все нормативные акты Банка России регистрируются в Министерстве юстиции и там проверяются на непротиворечивость. Все документы, вводящие те или иные термины опубликованы и известны участникам рынка. Вместе с тем, мотивированное суждение, как отметил М.Сухов, применяется в сфере анализа деятельности банков, а анализ деятельности гораздо меньше поддается нормативному регулированию. То есть суждение выносится по оценке деятельности кредитной организации. "Было бы странно, если бы Банк России выносил не мотивированное, то есть бессодержательное суждение", - заключил он.

26.06.2007 14:26

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта