Версия для печати

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации создана Межведомственная группа для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен

Анализ поступающих в органы прокуратуры многочисленных обращений граждан и общественных организаций свидетельствует об обострении ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минеральные удобрения, бензин и иное топливо. Указанная продукция имеет особую социально-экономическую значимость, поскольку напрямую связана с обеспечением конституционных прав граждан и продовольственной безопасностью государства.

Причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значительное количество посреднических организаций, биржевые спекуляции и др.
 
Для разрешения создавшегося положения Генеральной прокуратурой Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией разработан и осуществляется комплекс соответствующих мероприятий.
 
В целях проведения мониторинга данной ситуации, оперативного выявления и устранения нарушений действующего законодательства, принятия скоординированных мер к правонарушителям в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создана постоянно действующая Межведомственная рабочая группа с участием представителей МВД России, ФАС России, ФСТ России, ФСФР России, Минтранса России и Минсельхоза России.
 
Ситуация находится на постоянном контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

=================

Операция «Низкие цены»
У инфляции — сильный соперник: Генпрокуратура. При ней создана межведомственная группа, которая будет следить за ценами и бороться со сговорами

Филипп Стеркин
"Ведомости"

23.07.2008, №135 (2157)
 

В группу входят представители МВД, антимонопольной и тарифной служб, ФСФР, Минтранса и Минсельхоза. О создании группы сообщает сайт Генпрокуратуры.

Прокуроры пишут, что анализировали многочисленные обращения граждан и общественных организаций и обнаружили обострение ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минудобрения и топливо. «Причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значительное количество посреднических организаций, биржевые спекуляции и др.», — объясняет Генпрокуратура.

Межведомственная группа будет выявлять и устранять нарушения, принимать «скоординированные меры к правонарушителям». Руководить ею будет начальник управления Генпрокуратуры по надзору за законодательством в сфере экономики Вячеслав Крошкин, говорит представитель Генпрокуратуры.

ФАС обращалась с просьбой к премьеру создать в МВД и Генпрокуратуре антикартельные спецподразделения, межведомственная группа может помочь взаимодействию, надеется начальник аналитического управления ФАС Алексей Сушкевич. Прокуратура может провести проверку с привлечением специалистов других ведомств, рассказывает сотрудник Генпрокуратуры, и если обнаружит нарушения, то компетентные органы по представлению прокурора должны привлечь виновных к административной либо к уголовной ответственности. Также прокурор может направить предписание устранить нарушение.

За полгода, по данным Росстата, продовольствие подорожало на 11,4%, бензин — на 16,1%, дизтопливо — на 24,1%, авиакеросин — на 37,6% (данные ИЦ «Кортес»).

Создание группы скорее всего реакция на слова премьера Путина, полагает гендиректор «Топливного обеспечения аэропортов» Евгений Островский. Путина возмутили самые высокие в мире цены на авиакеросин, и он пригрозил «кадровыми решениями», если ФАС не займется их сдерживанием. Пятнадцатого июля служба возбудила дела в отношении «Лукойла», «Газпром нефти», «ТНК-ВР холдинга», «Роснефти» и «Сургутнефтегаза» по признакам злоупотребления доминированием на рынках авиакеросина и дизтоплива.

ФАС вывела формулу цены авиакеросина: мировые цены минус экспортная пошлина минус логистика. Если нарушения подтвердятся, ФАС может обязать компании заключать прямые контракты с потребителями топлива и продавать дополнительные объемы на открытых торгах, заявил замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин «Вестям».

Нефтяники воздержались от развернутых комментариев, ссылаясь на то, что межведомственная группа еще не начала работать. Представители «Роснефти» и «Газпром нефти» заявили, что компании работают в рамках закона и всегда готовы сотрудничать с правоохранительными органами, предоставляя необходимую документацию и давая пояснения по росту цен на топливо.

Что же касается контрактов напрямую с потребителями, то нефтяные компании это практикуют и сейчас. У «Роснефти», в частности, договор с «Аэрофлотом», а «Газпром нефть» сегодня подпишет соглашение с «Трансаэро».

Представители других рынков удивлены угрозами Генпрокуратуры. Бороться нужно не с ценами, а с отсутствием правил, которые цены регулируют, уверен Островский, задача Генпрокуратуры — следить за соблюдением закона: «А какой закон нарушен? Просто нет конкурентной среды. Тогда давайте назовем Генпрокуратуру Госпланом и успокоимся с идеей создать рыночную экономику».

Любая инициатива, приводящая к дополнительным проверкам, несет в себе коррупционные риски, предупреждает главный исполнительный директор Х5 Retail Group Лев Хасис: «Розничная торговля — одна из самых высококонкурентных отраслей, и компании очень далеки от возможности сговоров».

«Прежде чем подозревать овощеводов в ценовом сговоре, пусть представители прокуратуры посмотрят наши сметы, — говорит директор по производству компании “Белая дача” Владимир Ландышев. — Только удобрения за полгода подорожали вдвое, не говоря о газе и электроэнергии». Пока масличного сырья в России меньше, чем могут переработать производители масла, производители «дерутся за сырье» и говорить о сговорах нельзя, рассуждает гендиректор УК «Солнечные продукты» Сергей Иванов.

Цены на разные виды минеральных удобрений с прошлого года выросли более чем в два раза, констатирует директор аналитического управления «Антанта пиоглобал» Георгий Иванин: основная причина — повышение мировых цен.

Создание межведомственной группы — положительный факт, считает президент Московской фондовой биржи Алексей Рыжиков, но на биржевых торгах нет нарушений, есть противоречие в законодательстве — запрет ценовых коридоров и обязанность бирж не допускать резкого роста цен.

Генпрокуратура не впервые борется с ростом цен. В 2006 г. ФАС проверяла по ее поручению цены на недвижимость в Московском регионе и Петербурге. Проверка не выявила антимонопольных нарушений, на рынке не было доминирующих игроков, а разрыв между себестоимостью и рыночной ценой жилья был вызван дефицитом участков и инфраструктуры, вспоминает начальник управления ФАС Владимир Ефимов. Другие ведомства в рамках межведомственной группы тоже вряд ли смогли бы помочь снизить цены на недвижимость, считает он: это решалась только увеличением числа участков.

Представители ТНК-ВР, «Еврохима», «Уралкалия», «Сильвинита», «Уралхима», «Фосагро» инициативу Генпрокуратуры комментировать отказались.

В работе над статьей участвовали Анастасия Дагаева, Анастасия Корня, Дмитрий Казьмин, Анжела сикамова, Гюзель Губейдуллина, Софья Корепанова, Анфиса Воронина, Мария Соловиченко

====================

Инфляция -- дело подсудное
// С ее пособниками будет бороться рабочая группа при Генпрокуратуре
 

Газета «Коммерсантъ»   № 127(3944) от 23.07.2008
 

Впервые к борьбе с инфляцией в России подключилась Генеральная прокуратура. При ведомстве создается межведомственная рабочая группа, которая займется борьбой с ценовыми сговорами и биржевыми спекуляциями, способствующими повышению цен, и мониторингом роста цен. Антиинфляционная силовая структура, восьмая по счету профильная структура при Белом доме, скорее всего, будет координировать силовое давление на цены на отдельных рынках, как этого требует от ведомств премьер-министр Владимир Путин.

Пресс-служба Генпрокуратуры сообщила вчера о создании межведомственной рабочей группы "для координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен; в целях проведения мониторинга данной ситуации (с ростом цен), оперативного выявления и устранения нарушений действующего законодательства, принятия скоординированных мер к правонарушителям". В Генпрокуратуре отмечают, что "анализ многочисленных обращений граждан и общественных организаций свидетельствует об обострении ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минеральные удобрения, бензин и иное топливо". В группу, сообщило ведомство, войдут представители Министерства внутренних дел (МВД), Федеральной антимонопольной службы (ФАС), Федеральной службы по тарифам (ФСТ), Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР), Минтранса и Минсельхоза. Впервые в истории России для борьбы с ростом цен создается рабочий орган при силовой структуре.

В ФАС, которая по закону о конкуренции имеет право непосредственно реагировать на ценовые сговоры, "Ъ" вчера подтвердили факт создания группы при Генпрокуратуре. "Представители ФАС будут активно участвовать в работе группы, ведь это непосредственно по нашей части. Мы решаем, какой департамент будет отвечать за эту работу",— пояснили "Ъ" в ФАС, отметив, что группа, вопреки предположениям источника "Ъ" в правительстве, создана "не по инициативе ФАС". Примерно такие же комментарии дали и в других министерствах. Так, в Минсельхозе пояснили, что сейчас определяется департамент, ответственный за работу с антиинфляционной группой.

Статус межведомственной рабочей группы зафиксирован в регламенте правительства России. Она создается либо по поручению правительства, премьера или вице-премьеров головным ведомством, которому дано поручение, или же решением совещательного органа Белого дома (комиссии правительства, оргкомитета), ответственного за тему. В практике правительства рабочая группа — проектный орган с совещательным статусом, создается для решения какой-либо проблемы, подготовки пакета документов и т. д. По закону о прокуратуре прокуроры могут организовывать рабочие группы, но в рамках борьбы с преступностью и лишь из представителей правоохранительных органов.

Неизвестно, по чьему поручению создается рабочая группа. Комментариев об этом, а также о том, кто возглавит межведомственную рабочую группу и чем именно она будет заниматься, "Ъ" вчера в прокуратуре получить не удалось. "Руководство находится на совещании, которое, видимо, закончится очень поздно",— ответил "Ъ" представитель ведомства. Возможно, группа создана в качестве ответа на неоднократные поручения Владимира Путина, в том числе Генпрокуратуре, проверить причины роста цен на авиакеросин (июнь 2009 года) и мазут (июль 2008 года).

В российской практике Генпрокуратура, орган, ответственный за надзор за соблюдением закона, практически никогда не имела отношения к инфляционной теме: известны лишь выступления первого заместителя генпрокурора Александра Буксмана в 2007 году, в которых он связывал инфляцию и уровень коррупции. В бывшем СНГ в 2008 году заявления в отношении инфляции делало лишь руководство генпрокуратуры Украины.

Главным институтом, на который возложена ответственность за рост потребительских цен в России, как и в остальном мире, является Банк России. Основная цель денежной кредитной политики, которая реализуется через управление денежной массой,— стабильные цены. Но в российской практике, в условиях, когда значительная часть цен и тарифов все еще является регулируемой, а рынки монополизированы, в борьбе с инфляцией задействована большая часть федеральных ведомств. До 2008 года, когда рост потребительских цен ускорился до 15% в год, а Росстат стал отчитываться об инфляции еженедельно, основным ведомством, которое отвечало за темпы роста потребительских цен и координацию действий по борьбе с инфляцией, было Минэкономики. Там традиционно разрабатываются антиинфляционные меры, предложения по которым вносят Центробанк (ЦБ), Минфин, ФАС, ФСТ и Минсельхоз. Ни ЦБ, ни Минфин в группу при Генпрокуратуре не приглашены.

С ускорением инфляции в 2008 году координация действий по борьбе с инфляцией была передана в правительство, где создана соответствующая межведомственная комиссия, возглавляемая вице-премьером и главой Минфина Алексеем Кудриным. Таким образом, за монетарную часть инфляции в России несет ответственность ЦБ, за регулируемые тарифы — ФСТ и Минэкономики, за необоснованные ценовые сговоры и развитие конкуренции отвечает ФАС. Минсельхоз предоставляет свои предложения по контролю цен на продовольствие, такие же предложения может делать и комиссия по агропромышленному комплексу под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова, он же руководит комиссией по защитным мерам во внешней торговле, которая в теории отвечает за регулирование импорта и ставку таможенного тарифа, также косвенно влияющего на инфляционные процессы.

Вчера же стало известно, что антимонопольный блок по борьбе с инфляцией будет усилен в Минэкономики. Напомним, развитию конкуренции посвящена основная часть правительственных антиинфляционных мер на 2008-2009 годы, которые разрабатывают в Минэкономики (см. "Ъ" от 26 июня, 21 апреля и 24 января). В Минэкономики вместо созданного в конце 2007 года департамента внутренней торговли появится департамент развития конкуренции и конъюнктуры рынка, сообщил агентству "РИА Новости" источник в министерстве. Департамент внутренней торговли переформатирован в связи с передачей полномочий по регулированию торговли в Минпромторг. Вместе с тем, по словам источника, за Минэкономики сохранены функции по мониторингу ситуации на внутреннем рынке (этим же намерена заниматься и рабочая группа), поскольку она влияет на инфляцию и другие макроэкономические параметры.

Ожидать от Генпрокуратуры в рабочей группе содержательно новых экономических подходов к борьбе с инфляцией не приходится. "Причины роста цен обусловлены как экономическими категориями, так и такими явлениями, как ценовые сговоры производителей, значительное количество посреднических организаций, биржевые спекуляции",— поясняют необходимость создания органа в Генпрокуратуре, заранее исключая биржевую игру и посредничество из экономических категорий. Тем временем формальный повод видеть не только в ценовых сговорах, но и непосредственно в росте инфляции нарушение законодательства (то есть выполнять свою непосредственную задачу) у Генпрокуратуры есть. Прогнозный уровень инфляции утверждается в законе о бюджете — это отмечала в качестве аргументации Счетная палата в начале 2008 года, отмечая превышение инфляцией в 2007 году прогнозного уровня как возможное нарушение законодательства.

Инфляция на середину июля 2008 года с начала года составила 9,1%. "Ъ" будет следить за развитием событий.

Дмитрий Ъ-Бутрин, Алексей Ъ-Шаповалов, Ирина Ъ-Граник

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта