Версия для печати

Минфин России

Замечания по проекту закона «О стабилизационном фонде Российской Федерации»

Служебная записка на имя заместителя министра финансов Российской Федерации:

В связи с поручением первого заместителя Министра финансов Российской Федерации от 5.05.2001 о рассмотрении проекта федерального закона «О стабилизационном фонде Российской Федерации» (далее – Проект закона) сообщаем следующее:

1. Цель создания Стабилизационного фонда Российской Федерации

В соответствии с практикой ряда зарубежных стран (главным образом, нефтедобывающих) стабилизационные фонды создаются для снижения степени зависимости государственного бюджета от изменения конъюнктуры цен на экспортируемые страной энергоресурсы, что предполагает (1) формирование Фонда в благоприятный период для «сберегательных» целей (т.н. Фонд будущих поколений), (2) сохранение его в неприкосновенности в менее благоприятное время («нейтральный» период) и (3) постепенное расходование в условиях негативной мировой конъюнктуры или исчерпания своих природных ресурсов. При этом указанные страны предполагают использование средств Фонда, как правило, на непроцентные расходы в связи с практически полным отсутствием у них государственной задолженности.

В случае же создания Стабилизационного фонда Российской Федерации с ее значительным объемом внешнего и внутреннего долга и чрезмерно высокой стоимостью его обслуживания, использование средств Фонда на цели, отличные от погашения государственной задолженности, не может считаться целесообразным.

Как представляется, при принятии решения о создании Фонда необходимо исходить из принципа «Наше поколение жило за чужой счет, проводя массированные заимствования, оно имеет сегодня высокие доходы от использования невосполнимых природных ресурсов и, соответственно, оно же обязано предпринять максимум усилий для того, чтобы не оставить будущим поколениям тяжелое бремя обслуживания долга».

2. Источники и порядок формирования Фонда.

По нашему мнению, формирование Стабилизационного фонда должно осуществляться за счет конкретных источников:

- поступлений в бюджет четко определенной доли доходов в виде экспортных таможенных пошлин и других полученных сверх запланированных в бюджете налоговых и иных сборов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, в период благоприятной конъюнктуры цен на энергоносители (а не только нефть);

- доходов от управления (инвестирования) временно свободных средств Фонда.

На наш взгляд, необходимо отказаться от использования при расчете средств, направляемых в Фонд, приведенной разработчиками Проекта закона формулы в связи с тем, что она не учитывает величины действующих в каждом конкретном бюджетном периоде ставок обязательных платежей и базируется на принципе прямой зависимости между превышением текущих цен на энергоносители над базовой ценой и сбором дополнительных совокупных доходов бюджета. На самом деле, вполне возможна ситуация, при которой одновременно с наличием относительно высокой текущей мировой цены на энергоносители фактические совокупные доходы бюджета оказываются ниже запланированных (например, из-за уменьшения налогооблагаемой базы или установления низкой ставки обязательных платежей), что не позволит в полном объеме финансировать текущие расходы. Соответственно, в случае вступления в силу закона, определяющего отчисления в Стабилизационный фонд на основании приведенной формулы, Правительство будет периодически сталкиваться с коллизией двух законов – требования о перечислении средств в Стабилизационный фонд и требования о полном исполнении бюджета.

Кроме того, в Проекте закона, к сожалению, не определена валюта формирования Фонда. Тем самым можно предполагать то, что Стабилизационный фонд должен формироваться, управляться и использоваться исключительно в рублях. По нашему мнению, необходимо закрепить за Правительством Российской Федерации право конверсии средств Фонда в любые валюты, в которых номинирован государственный долг.

3. Использование средств Фонда.

На наш взгляд, средства Стабилизационного фонда при определенных условиях должны направляться на погашение как внешнего, как и внутреннего долга Российской Федерации, в том числе на досрочное погашение задолженности в целях ликвидации «пиков» платежей и снижения совокупной долговой нагрузки на федеральный бюджет. При этом Правительство Российской Федерации, а не Банк России должно обладать полномочиями по определению направления, сумм и сроков использования средств Фонда.

4. Управление временно свободными средствами Фонда.

Возложение функции управления Фондом на Банк России не соответствует закрепленным за ним основным функциям и задачам и может привести к конфликту интересов.

По нашему мнению, как использование денежных средств для оптимизации платежей по обслуживанию государственного долга, так и управление временно свободными средствами Фонда целесообразно законодательно закрепить за Правительством Российской Федерации, либо непосредственно за специализированным органом – государственным долговым агентством. Порядок деятельности указанного агентства следует изложить в отдельном федеральном законе.

Таким образом, Проект закона нуждается в существенной доработке с точки зрения определения роли и места Стабилизационного фонда в бюджетной системе Российской Федерации и ориентированности средств Фонда на решение долговой проблемы государства.

Руководитель Департамента внешнего долга А.В. Черепанов

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта