Версия для печати

Журнал «Деловая хроника»

«Валютного контролера – уволить!»

Валютное регулирование и валютный контроль v одна из самых неприступных вотчин Банка России. В нормативных документах Центробанка, например, не содержится исчерпывающего перечня мотиваций для отказов по разным животрепещущим валютным нуждам. Значительная часть вопросов решается чиновниками в индивидуальном порядке.

В этом плане характерна история с Московской фондовой биржей (МФБ), возжелавшей проводить у себя валютные торги и обратившейся в ЦБ за соответствующей лицензией. Выяснилось, что никакого документа, формализующего требования к валютным биржам, не существует в природе. Центробанк отказал МФБ, не потрудившись объяснить причины, без ссылки на какой-либо норматив.
А между тем классические учебники по банковскому делу не относят функции валютного регулирования к числу канонических инструментов национальных банков.
Весной этого года президент дал поручение правительству подготовить новый текст закона "О валютном регулировании и валютном контроле". Но подготовка документа явно забуксовала.

Не дожидаясь милости от природы, за подготовку законопроекта взялись "низы". ММВА (Московская международная валютная ассоциация) совместно с РСПП недавно предъявили общественности свой текст. При этом президент ассоциации Алексей Мамонтов утверждает, что эта работа не явилась следствием прямого "заказа" олигархов. В данном случае, по его словам, произошло "совпадение идеологических взглядов".

Главным постулатом закона является отмена валютного регулирования и валютного контроля вообще. Мамонтов относит фетишизацию валютных операций к пережиткам советской ментальности. А между тем, считает он, валюта v такой же товар, как и все остальные. Хлеб поважнее будет.

Основная идея разбита на три постулата.

Во-первых, отмена ограничений на открытие счетов в западных банках. Кому надо было, утверждают авторы, уже исхитрились их открыть.

Во-вторых, отмена разрешительного режима для конверсионных операций. По мнению Мамонтова, требование мотивации для приобретения валюты - пережиток. Опять же, структуры, которым требуется валюта сверх "разрешенной", давно научились обходить этот запрет: "липовые" контракты, так называемые синяки v фирмы с исключительно коротким сроком жизни, создаваемые для проведения нескольких операций.

В-третьих, отмена ограничений на капитальные операции. Это, пожалуй, покушение на самое строгое табу Центробанка. Как убеждены авторы законопроекта, и эти ограничения успешно обходят. Разумеется, теневым способом.

Комментируя предложения ММВА, руководитель банковского подкомитета Думы Павел Медведев поддержал общий либерализаторский курс документа и, что называется, "подписался" под отменой нецелесообразных запретов. Однако, по его мнению, время для отмены ограничений на капитальные операции еще не пришло: слишком велика угроза массового оттока капитала. Солидарную позицию по этому вопросу занимает исполнительный вице-президент и главный экономист ИК "Тройка Диалог" Олег Вьюгин. Он убежден, что роскошь отмены ограничений на капитальные операции Россия сможет себе позволить в период инвестиционного бума, интенсивного притока средств в страну. Сейчас подобного экономического чуда не наблюдается. И ослабление контроля лишь спровоцирует утечку средств.

Текст закона предусматривает также отмену "продразверстки" в виде обязательной продажи выручки экспортерами. Придерживаясь подобных ограничений, Россия попадает в одну компанию с Гондурасом и Багамами. Из более или менее "приличных" стран, кроме нас, подобному принципу следуют лишь Китай, ЮАР и Пакистан.

Как объяснил недавно уволившийся из Минфина Андрей Черепанов (прежде - сам сотрудник ЦБ), статистика свидетельствует о том, что жесткие меры не давали желаемого результата. Рост российских золотовалютных резервов начался спустя более чем год после ввода "обязаловки", и причиной этого прогресса явились вовсе не ограничения, установленные Центробанком. Просто более благоприятной стала конъюнктура на мировых товарных рынках.

Эти выводы подтверждает и анализ ситуации после августа нынешнего года, когда норма обязательной продажи валютной выручки была снижена с 75% до 50%. Обычно после либерализации, пояснил он, происходит кратковременная дестабилизация. Однако в августе ничего подобного не случилось: золотовалютные резервы не снизились. Даже с учетом того, что в тот период Россия провела несколько выплат по внешнему долгу.

Свое монопольное право на валютное регулирование и контроль ЦБ объясняет тем, что, согласно Конституции, на него возложена обязанность поддерживать стабильность рубля. Однако, по мнению Черепанова, для выполнения этой функции у ЦБ достаточно экономических рычагов. Учитывая традиционный, устоявшийся ассортимент российского экспорта, убежден он, валюта на внутреннем рынке будет всегда. Надо только заинтересовать экспортеров в том, чтобы они ее продавали. Искусственно удерживаемый на некорректной высоте курс рубля экспортеров явно не вдохновлял.

Однако за последние две недели рубль существенно "просел". Ажиотажа среди продавцов это обстоятельство не вызвало. Более того, золотовалютные резервы ЦБ сократились на 2,5 млрд. долл. Это второй по абсолютному значению рекорд темпов сокращения запасов ЦБ (первый был поставлен в августе 1998 года: тогда за 14 дней из "заначки" вытащили 3,3 млрд. долларов).

Впрочем, тенденция последних дней вовсе не свидетельствует о том, что арсенал неадминистративных мер ЦБ неэффективен. Во-первых, это традиционная для конца года картина - подготовка к праздникам, которые, как учит российская практика, спокойнее пережить в долларовых активах. Во-вторых, в течение всего года ЦБ старался дать Минфину возможность выплачивать внешние долги по более благоприятной цене. Теперь же, по оценке первого вице-президента фонда "Реформа" Александра Хандруева, наступил час расплаты за искусственное завышение курса рубля.

Законопроект ММВА и РСПП в Думу пока не представлен. Но, по словам Мамонтова и Черепанова, известный промышленник Каха Бендукидзе ведет агитацию среди депутатов. При этом, убеждены авторы текста, новый закон нацелен на защиту интересов не только и не столько крупного российского бизнеса - у олигархов достаточно средств на обходные пути. Новый закон, по их мнению, выгоден прежде всего предпринимателям среднего звена.

Во всей этой освободительной v от "ига ЦБ" v эпопее смущает следующее. Авторы нового закона по сути меняют одного регулятора на другого. В действующем варианте содержатся ссылки на разрешительную компетенцию Центробанка, в новом v правительства. Правда, Черепанов и не скрывает, что подготовленный вариант отчасти компромиссный. В идеале же экспортеры, по его мнению, должны отчитываться исключительно перед налоговыми органами.

Марина ТАЛЬСКАЯ

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта