Версия для печати

Газета «Ведомости»

ПИСЬМА В РЕДАКЦИЮ

На статью “Банковский надзор: о мнимых и реальных проблемах” (№ 40 от 7.03.2007, стр. А4)

Напомним, что автор статьи — один из создателей нынешней идеологии банковского надзора в России, отличающегося крайней непрозрачностью и безграничным произволом. Поэтому интересна следующая цитата: “В зарубежных практиках банковский надзор построен почти полностью на принципе профессионального мотивированного суждения надзорного органа, который и занимается толкованием правовых норм”.

На самом деле банковский надзор в подавляющем большинстве стран построен на “Основополагающих принципах эффективного банковского надзора” (Базельских принципах), рекомендованных к реализации еще в 1997 г. Согласно им национальное банковское законодательство может предоставлять надзорным органам право применения качественного анализа состояния банков. Где в этой формулировке право надзора на “толкование правовых норм”? Оно вообще не требуется, если законы подробно описывают всю процедуру, либо принадлежит судам, если возникают споры. Лишь в России это право оказалось узурпированным ЦБ, им же в нарушение Базельских принципов созданы и сами “правовые” нормы. А ссылка на “мотивированное суждение” вряд ли вообще применима к надзору, осуществляемому честными чиновниками. Ведь в соответствии со словарем мотив — это то, что побуждает человека к деятельности, то, ради чего она совершается. Значит, мотивированное суждение — это умозаключение, основывающееся не на имеющихся фактах (например, неисполнении банками установленных правил), а на поставленных целях (например, желании получить с них взятку).

Напомним также и о том, что в 2006 г. была одобрена уточненная версия Базельских принципов, согласно которой надзорному органу разрешается применять качественные суждения не тогда, когда ему заблагорассудится, а лишь “при защите безопасности и устойчивости банка под его юрисдикцией”.

Кстати, в прошлом году Базельский комитет установил дополнительные требования к надзорным органам — транспарентные процедуры деятельности и подотчетность при выполнении обязанностей. Теперь органы банковского надзора должны публично заявлять цели своей деятельности и обеспечить условия общественного контроля за их достижением.

А ведь это ровно то, чего во все последние годы так не хватало надзорному блоку нашего ЦБ!

Андрей Черепанов, руководитель “Проекта национального развития”

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта