|
|
Версия для печати ПНР 07.07.2008«Проект» обратился в ФАС с письмом «Об устранении условий, способствующих мошенничеству со стороны сотрудников обменных пунктов»НЕКОММЕРЧЕСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
РАЗРАБОТКИ И РЕЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНЫХ РЕФОРМ
«ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ»
________
7 июля 2008 года № 8
Заместителю Руководителя
Федеральной антимонопольной службы
Кашеварову А.Б.
Об устранении условий, способствующих мошенничеству
со стороны сотрудников обменных пунктов
Уважаемый Андрей Борисович!
Сегодня Управлением по борьбе с организованной преступностью ГУВД Москвы была опубликована информация о пресечении деятельности трех пунктов обмена валюты, где посредством мошеннических действий обманывали клиентов. При этом для привлечения клиентуры мошенники вывешивали на стендах льготный курс обмена больших партий валют.
О наличии условий, способствующих мошенничеству со стороны сотрудников пунктов обмена валют, и потребности их устранения мы впервые сообщали Вам еще 29 октября 2007 года (письмо № 13 «О нарушении обменными пунктами законодательства о рекламе»). Своим письмом от 13 декабря 2007 года № АК/24495 Вы сообщили, что, согласно информации Центрального банка Российской Федерации, решение этого вопроса «планируется путем внесения соответствующих изменений в Инструкцию Банка России от 28.04.2004 № 113-И».
Между тем, за прошедший период Банк России не предпринял каких-либо шагов по наведению должного порядка в работе обменных пунктов и, как мы полагаем, не имеет таких намерений (анализ практики деятельности Банка России за последние годы не подтверждает наличия у него способности или желания устанавливать внятные правила работы банков с наличными деньгами).
В этой связи направляем в приложении копию нашего повторного обращения в Ваш адрес от 4 февраля 2008 года № 2, ответ на которое до настоящего времени не получен, и просим принять необходимые меры, входящие в компетенцию ФАС.
Приложение на 1 л.
Директор Некоммерческого учреждения
«Проект национального развития»
А. Черепанов
НЕКОММЕРЧЕСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
РАЗРАБОТКИ И РЕЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНЫХ РЕФОРМ
«ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ»
________
4 февраля 2008 года № 2
Заместителю Руководителя
Федеральной антимонопольной службы
Кашеварову А.Б.
Повторное обращение о нарушении обменными пунктами
законодательства о рекламе
Уважаемый Андрей Борисович!
В связи с Вашим письмом от 13 декабря 2007 года № АК/24495 сообщаем, что, действительно, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) этот закон не распространяется на «информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом». Между тем, под таковой на основании статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 понимается фирменное наименование организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы. Указание же на стенде (информационном табло), расположенным перед входом в обменный пункт, курса валют, обязательной информацией не является и относится на основании статьи 3 3акона о рекламе к обычной рекламе - «информации, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования». Такой же рекламой должно считаться, например, отражение на стенде перед входом в магазин информации о цене продаваемого в нем конкретного товара.
При этом в данном случае представляется не совсем уместной приведенная Вами ссылка на пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 года № 17: «Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске». Во-первых, вышеуказанное письмо Президиума ВАС РФ было опубликовано задолго до принятия последней редакции Закона о рекламе, в которой «обычаи делового оборота» не упоминаются. Во-вторых, под обычаями делового оборота в этом письме подразумеваются обычно используемые юридическими лицами места размещения обязательной информации о себе и язык, на котором эта информация доводится до потребителя (что уточняет сам Закон о рекламе, но не противоречит ему), однако никак не сведения о ценах. В-третьих, Президиум ВАС РФ не в праве расширительно толковать законы. И, действительно, вывод, приведенный в вышеуказанном письме, не предполагает такого толкования - там говорится, что «С учетом изложенного Закон о рекламе не регулирует вопросы, связанные с содержанием вывесок (табличек) в части обязательной информации» и только. И, в-четвертых, обычаем делового оборота не может признаваться получившая в последнее время из-за грубого попустительства властей широкая практика обмана обменными пунктами своих клиентов.
В связи с вышеизложенным и на основании полномочий Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по осуществлению государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы повторно просим принять меры по:
– предотвращению и пресечению ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение;
– защите от недобросовестной конкуренции в области рекламы;
– привлечению субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.
В частности, предлагаем:
1. Обязать обменные пункты отражать на имеющихся у них стендах (информационных табло) всю информацию о существенных условиях совершения валютообменных операций единым шрифтом в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о рекламе, запрещающем «умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий».
2. Максимально жестко наказывать банки, обменные пункты которых прибегают к недобросовестной конкуренции, включая случаи мошенничества. Со своей стороны, готовы предоставить перечень некоторых обменных пунктов, которые:
- указывают на своих стендах (информационных табло) курсы валют большим шрифтом, а информацию о том, что такие курсы действуют лишь в операциях на крупные суммы, - еле заметным шрифтом;
- на своих стендах (информационных табло) приводят привлекательные для клиентов курсы обмена валют, действующие с определенного объема обмениваемых денежных средств, но при передаче им такой суммы для обмена сообщают, что имеют в наличии несколько меньше требуемого эквивалента и пытаются навязать валютообменные операции уже по крайне невыгодному для клиентов курсу;
- совершают валютообменные операции по курсам, указываемых в малозаметных объявлениях, размещенных внутри помещений обменных пунктов, и существенно отличающимся в невыгодную для клиентов сторону от рекламируемых на внешних стендах (информационных табло).
Директор Некоммерческого учреждения
«Проект национального развития»
А. Черепанов
|
|
