|
|
Версия для печати  09.07.2008«О порядке проведения нерезидентами операций с российским рублем»НЕКОММЕРЧЕСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
РАЗРАБОТКИ И РЕЛИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНЫХ РЕФОРМ
«ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ»
9 июля 2008 года № 11
Председателю Банка России
Игнатьеву С.М.
Уважаемый Сергей Михайлович!
Президентом Российской Федерации объявлена задача в кратчайшие сроки добиться становления российского рубля в качестве резервной валюты и активизации его роли в качестве валюты международных расчетов. Понятно, что скорость и полнота исполнения этой задачи во многом зависят от нормативно-правового статуса рубля и, в частности, от объема прав, имеющихся у экономических агентов, на совершение операций с ним.
В этой связи самым актуальным представляется вопрос законодательного обеспечения полномочий нерезидентов на проведение конверсионных, расчетных и иных операций с российским рублем в свободном режиме (без каких-либо административных ограничений). В противном случае утверждение о рубле как о свободно обращающейся валюте надо считать обманом.
Между тем, нынешняя редакция Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – Валютный закон) не позволяет с достаточной уверенностью утверждать о наличии у нерезидентов таких полномочий. Скорее – наоборот.
На основании части 3 статьи 10 Валютного закона нерезидентам позволено осуществлять операции между собой в валюте Российской Федерации на территории Российской Федерации через счета, открытые в российских уполномоченных банках. Права же нерезидентов на операции с рублем, осуществляемые вне территории России, ни в вышеуказанной статье, ни в иных статьях Валютного закона вообще не определяются. Это, конечно, может объясняться тем, что российское законодательство не претендует на установление правил проведения операций в других странах, а также реализацией принципа «Что не запрещено, то разрешено» и может фактически означать свободу проведения любых рублевых операций вне территории России. Однако такое предположение нельзя считать однозначно верным.
Дело в том, что, во-первых, в соответствии со статьей 2 Валютного закона, он «определяет права и обязанности … нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации» без указания на российскую юрисдикцию (т.е. с претензией на полномасштабную регламентацию). Во-вторых, на такую же полномасштабную регламентацию операций нерезидентов претендует сама статья 10, если судить по ее наименованию («Валютные операции между нерезидентами»). В-третьих, некорректное в современных условиях понятие «на территории Российской Федерации», относящееся к безналичным операциям, при желании контролирующих органов может интерпретироваться как угодно. В частности, разрешение на проведение операций с рублем на территории России лишь через уполномоченные банки близко к немотивированному запрету нерезидентам в период их физического присутствия в России проводить рублевые операции друг с другом через их счета в зарубежных банках.
Еще более очевидным и более немотивированным представляется фактический запрет, установленный статьей 13 Валютного закона («Счета (вклады) нерезидентов, открываемые на территории Российской Федерации»), на перечисление нерезидентами валюты Российской Федерации со своих счетов в уполномоченных банках на свои счета в банках за пределами Российской Федерации (часть 3 данной статьи предоставляет нерезидентам право перечислять из-за рубежа в Россию как иностранную валюту, так и рубли, а часть 4 разрешает им перечислять из России за рубеж лишь иностранную валюту). Такой порядок вряд ли способствует росту интереса в наращивании операций с рублем и использовании его, например, в качестве средства сбережения.
В связи с вышеизложенным направляем в приложении подготовленный нами и переданный в Правительство Российской Федерации проект федерального закона о внесении соответствующих изменений в Валютный закон с пояснительной запиской к нему и просим в возможно короткий срок информировать нас о Вашем согласии или несогласии с его принятием, а также разъяснить позицию Банка России в отношении конкретных средств реализации объявленной Президентом Российской Федерации задачи.
Приложение: на 2-х листах
Руководитель Проекта А. Черепанов
======================
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОТ 10 ДЕКАБРЯ 2003 ГОДА № 173-ФЗ
«О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ»
Внести в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» следующие изменения:
1. Часть 3 статьи 10 изложить в следующей редакции:
«3. Валютные операции между нерезидентами в валюте Российской Федерации осуществляются без ограничений».
2. Часть 4 статьи 13 после слов «Нерезиденты имеют право без ограничений перечислять иностранную валюту» дополнить словами «и валюту Российской Федерации».
Президент
Российской Федерации
Д. МЕДВЕДЕВ
===================
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон от 10 декабря 2003 года
№ 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»
В соответствии с действующей в настоящее время редакцией Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» нерезиденты имеют право проводить расчеты и иные операции между собой в российских рублях исключительно через банковские счета, открытые в уполномоченных банках Российской Федерации.
Между тем, в целях эффективной реализации Российской Федерацией курса на придание рублю статуса свободно обращающейся валюты и средства международных расчетов и накоплений (включая формирование эмиссионными центрами других стран части своих валютных резервов в рублях) требуется законодательное разрешение нерезидентам вести счета и проводить операции в российских рублях, как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами, без ограничений. В частности, такое разрешение является необходимым предварительным условием становления и развития биржевого рынка национальных энергоресурсов, операции на котором будут осуществляться по желанию контрагентов в рублях.
Предлагается внести в Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» изменения, позволяющие нерезидентам свободно совершать между собой рублевые операции, а также вести и пополнять свои счета в российских рублях, включая их перечисление со счетов в уполномоченных банках на счета за пределами Российской Федерации.
При этом следует понимать, что в условиях полной обеспеченности валюты Российской Федерации золотовалютными резервами, а также своевременной и адекватной реакции Банка России на текущее соотношение спроса и предложения на внутреннем и внешнем валютных рынках отсутствует риск дестабилизации. Кроме того, значительно более широкое вовлечение рубля в международный денежный оборот серьезно снизит риск сосредоточения больших объемов рублевых средств в одних руках для курсовых манипуляций, а также явится мощным антиинфляционным фактором.
|
|
