15.05.2007направил в Госдуму предложение о внесении изменений в законодательство в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков (кредиторов)
В тексте обращения руководителя Некоммерческого учреждения Разработки и реализации эффективных реформ «Проект национального развития» в Государственную Думу говорится о том, что действующая редакция статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» позволяет Банку России в рамках осуществления им своих функций отзывать у кредитных организаций лицензии на осуществление банковской деятельности, в том числе по целому ряду причин, не создающих реальную угрозу банкротства этих кредитных организаций. И это несет неоправданно большой административный риск всей банковской системе Российской Федерации (системный риск), в отдельных случаях - дестабилизирует ее. Важно заметить, что отзыв лицензий означает для кредитных организаций их автоматическую ликвидацию, а это почти обязательно приводит к финансовым потерям у клиентов и корреспондентов часто прежде вполне надежных банков. Следовательно, такие действия Банка России находятся в явном конфликте с главной целью банковского регулирования и надзора – «поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов» (статья 56 Федерального закона о «Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
В этой связи «Проект» предлагает выступить с законодательной инициативой по внесению изменения в статью 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», лишив Банк России возможности отзывать у кредитных организаций лицензии на осуществление банковской деятельности за нарушения, не создающие реальной угрозы банкротства этих кредитных организаций. При этом стоит понимать, что в случаях выявления фактов мошенничества в подготовке отчетности, незаконной предпринимательской деятельности при осуществлении банковских операций, не предусмотренных лицензией, и других нарушений действующего законодательства, должна наступать административная и уголовная ответственность конкретных работников банков, виновных в таких нарушениях.
Приложение: проект федерального закона и пояснительной записки к нему.
НУ «Проект национального развития»
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 20 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Статья 1.
Внести в статью 20 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» следующее изменение:
в части первой пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9 и 10 считать утратившими силу.
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В. ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 20 Федерального закона
«О банках и банковской деятельности»
Действующая редакция статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» позволяет Центральному банку Российской Федерации в рамках осуществления им своих функций отзывать у кредитных организаций лицензии на осуществление банковской деятельности, в том числе по целому ряду причин, не создающих реальную угрозу несостоятельности (банкротства) этих кредитных организаций. И это несет неоправданно большой административный риск всей банковской системе Российской Федерации (системный риск), в отдельных случаях - дестабилизирует ее. Важно заметить, что отзыв лицензий означает для кредитных организаций их ликвидацию, а это почти обязательно приводит к финансовым потерям у клиентов и корреспондентов часто прежде вполне надежных банков. Следовательно, такие действия Банка России находятся в явном конфликте с главной целью банковского регулирования и надзора – «поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов» (статья 56 Федерального закона о «Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
В целях поддержания стабильности банковской системы, а также защиты интересов кредиторов (вкладчиков) предлагается внести изменение в статью 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», лишив Центральный банк Российской Федерации возможности отзывать у кредитных организаций лицензии на осуществление банковской деятельности за нарушения, не создающие реальной угрозы несостоятельности (банкротства) этих кредитных организаций. При этом стоит понимать, что в случаях выявления фактов мошенничества в подготовке отчетности, незаконной предпринимательской деятельности при осуществлении банковских операций, не предусмотренных лицензией, и других нарушений действующего законодательства, должна наступать административная и уголовная ответственность конкретных работников банков, виновных в таких нарушениях.