Версия для печати

Протокол от 21 января 2009 года

заседания Экспертного совета по защите конкуренции на рынке финансовых услуг при Федеральной антимонопольной службе
(секция по рынку банковских услуг)

Председательствовал А.Б.Кашеваров

Присутствовали:

Члены Экспертного совета:

Начальник Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ю.Э.Бондарева;
Заместитель директора по работе с финансово-кредитными организациями ООО СК «Согласие» Е.И.Васильев;
Заместитель начальника отдела рынка банковских услуг Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ю.В.Гончар;
Исполнительный Вице-президент по правовым вопросам Ассоциации Российских банков А.В.Емелин;
Заместитель генерального директора ОАО «УРСА Банк» В.Д.Мехряков;
Президент Московской международной валютной ассоциации А.Н.Мамонтов;
Заместитель Председателя совета НП «Московский банковский Союз» Н.В.Редько;
Заместитель начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России О.С.Сергеева;
Президент Ассоциации Российских банков Г.А.Тосунян;
Руководитель Некоммерческого учреждения разработки и реализации эффективных реформ «Проект национального развития» А.В.Черепанов;
Начальник отдела по обеспечению взаимодействия с федеральными органами государственной власти Управления по организационному обеспечению деятельности ГД ФС РФ О.Г.Шульга;

Приглашенные:

Президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» С.Р.Борисов;
Вице президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» А.Бречалов;
Эксперт общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» А.А.Байтенова;
Начальник информационно - технического Управления саморегулируемой организации «Национальная фондовая ассоциация» Е.В.Васин;
Президент cаморегулируемой организации «Национальная фондовая ассоциация» К.А.Волков;
Начальник Управления технологий продуктов и оптимизации процессов для клиентов малого и среднего бизнеса, Департамента малого и среднего бизнеса ОАО «Промсвязьбанк» И.С.Воловик;
Советник Экспертного Управления Президента Российской Федерации К.А.Дорожкин;
Заместитель начальника отдела Управления правового обеспечения общебанковской деятельности Юридического департамента Банк ВТБ (открытое акционерное общество) С.В.Захаров;
Начальник отдела Юридического департамента ОАО «Промсвязьбанк» И.А.Иванова;
Исполнительный директор общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» В.В.Климов;
Заместитель директора Департамента банковского регулирования и надзора Центрального банка РФ М.А.Ковригин;
Директор юридического управления Сбербанка России К.А.Колпаков;
Советник Московский банковский союз И.Э.Логинов;
Президент национального партнерства Российского Микрофинансового Центра М.В.Мамута;
Начальник правового Управления Саморегулируемой организации «Национальная ассоциация участников фондового рынка» Т.А.Манукова;
Директор по связям с правительственными и общественными организациями агентства «MMD» П.О.Мельников;
Руководитель Департамента продуктового менеджмента корпоративного банковского бизнеса ОАО «УРАЛСИБ» О.В.Роженцов;
Директор департамента по работе с малым бизнесом Сбербанка России С.А. Сагайдак;
Заместитель генерального директора юридической фирмы «Лид консалтинг» С.В. Садовой;
Начальник управления юридического департамента ОАО «Промсвязьбанк» К.Е. Табаков;
Главный юрисконсульт ЗАО «ДжиМиБанка» Е.А. Царева;
Директор департамента проектов малого и среднего бизнеса Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» А.М. Эскиндаров.

Создание равных конкурентных условий допуска кредитных организаций к дополнительным финансовым ресурсам государства в целях обеспечения кредитной активности банков в рамках реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации.
Обеспечения доступности кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мер по поддержке финансового рынка Российской Федерации
(С.Р.Борисов, А.Бречалов, К.А.Волков, А.Б.Кашеваров, М.А.Ковригин, К.А.Колпаков, И.Э.Логинов, М.В.Мамута, А.Н.Мамонтов, О.В.Роженцов, С.А.Сагайдак, Г.А.Тосунян, А.В.Черепанов, О.Г.Шульга, А.М,Эскиндаров)

1. Принять к сведению информацию Президента общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» С.Р. Борисова, заместителя руководителя ФАС России А.Б. Кашеварова и Президента Ассоциации Российских банков Г.А. Тосуняна по данному вопросу.
2. Отметить позицию Московской международной валютной ассоциации (А.Н.Мамонтов) и общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (С.Р.Борисов) о необходимости существенного снижения налоговой нагрузки на субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Поддержать позицию Федеральной антимонопольной службы о необходимости расширения доступа кредитных организаций к дополнительным финансовым ресурсам, предоставляемым в рамках реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации.
4. Считать неоправданным ограничение доступа кредитных организаций к средствам господдержки из-за отсутствия рейтинга долгосрочной кредитоспособности международного или российского рейтингового агентства, а также считать целесообразным использование в качестве основного критерия допуска кредитных организаций к указанным средствам соблюдение показателей, предусмотренных Указанием Банка России от 30.04.2008 № 2005-У «Об оценке экономического положения банков».
5. Принять к сведению предложение Руководителя «Проекта национального развития» Некоммерческого учреждения разработки и реализации эффективных реформ А.В. Черепанова о постепенном переходе к оценке экономического положения банков силами аудиторских компаний, нанимаемых (во избежание конфликта интересов) надзорным органом или саморегулируемыми банковскими организациями (ассоциациями).
6. В целях обеспечения эффективного контроля за целевым использованием предоставленных средств господдержки считать целесообразным применение системы специальных счетов с режимом расходования, допускающим возможность списания средств исключительно на цели кредитования реального сектора экономики, субъектов малого и среднего предпринимательства и иные цели, определенные Правительством Российской Федерации.
7. Отметить предложение о предоставлении средств господдержки при условии предоставления кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства по ставке, не превышающей определенный Правительством Российской Федерации размер (например, 12-14 процентов годовых), посредством проведения аукциона. Основными принципами проведения такого аукциона является определение фиксированной стартовой цены (на уровне 6 процентов) и проведение торгов на снижение маржи по операциям, связанным с размещением кредитными организации привлеченных в результате аукциона ресурсов.
8. Отметить и считать целесообразным поддержать предложение о предоставлении средств господдержки посредством проведения аукциона, предусматривающего установление фиксированной цены размещения средств господдержки в кредитных организациях и проведение торгов на снижение ставки, по которой будет осуществляться кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом предоставление средств господдержки может обуславливаться обязательством кредитной организации предоставлять кредиты указанным субъектам за счет использования иных средств в пропорции, например на 2 рубля средств господдержки 1 рубль средств из иных источников.
9. Учесть предложения Руководителя Некоммерческого учреждения разработки и реализации эффективных реформ «Проекта национального развития» А.В. Черепанова о необходимости установления следующих условий предоставления средств господдержки:
- обеспечение любым кредитным организациям доступа к средствам господдержки и их предоставление пропорционально размеру собственных средств кредитных организаций;
- применение специальных корреспондентских счетов во Внешэкономбанке для обеспечения контроля за целевым использованием предоставленных средств;
- установление верхнего предела ставки кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства при условии представления надлежащим образом оцененного залогового обеспечения, а также установление обязательности выдачи кредита за счет средств господдержки при наличии такого обеспечения.
10. Принять к сведению позицию Федеральной антимонопольной службы о возможности предоставления государственных гарантий по кредитам (включая сумму основного долга и процентов) субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставленным за счет размещения собственных средств кредитной организации по ставке, не превышающей определенный Правительством Российской Федерации размер.
11. Обратить внимание на информацию участников заседания о наличии фактов нарушения сроков исполнения денежных обязательств крупными предприятиями, в том числе получающими средства господдержки, перед субъектами малого и среднего предпринимательства.
12. Считать необходимым направление части средств, выделяемых на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, на финансирование под уступку денежного требования (факторинг).
13. Принять к сведению позицию Российского Микрофинансового Центра (М.В.Мамута) о необходимости предоставления средств господдержки для целей кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства посредством проведения аукциона с выделением торговых сессий «кредитные организации» и «микрофинансовые институты».
14. Отметить позицию Федеральной антимонопольной службы о том, что для обеспечения оперативного доведения финансовых ресурсов до реального сектора экономики необходимо установить срочный характер использования средств господдержки, предусматривающий обязательное размещение средств, полученных кредитными организациями на цели кредитования, в течение определенного времени, например, трех месяцев.

Председатель Экспертного совета по защите конкуренции на рынке финансовых услуг при Федеральной антимонопольной службе     А.Б.Кашеваров

*Предложения "Проекта" выделены курсивом

ПРОЕКТ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Программа реформ   Важные достижения   Устав   Участники Проекта