21.01.2009заседания Экспертного совета по защите конкуренции на рынке финансовых услуг при Федеральной антимонопольной службе
(секция по рынку банковских услуг)
Председательствовал А.Б.Кашеваров
Присутствовали:
Члены Экспертного совета:
Начальник Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ю.Э.Бондарева;
Заместитель директора по работе с финансово-кредитными организациями ООО СК «Согласие» Е.И.Васильев;
Заместитель начальника отдела рынка банковских услуг Управления контроля финансовых рынков ФАС России Ю.В.Гончар;
Исполнительный Вице-президент по правовым вопросам Ассоциации Российских банков А.В.Емелин;
Заместитель генерального директора ОАО «УРСА Банк» В.Д.Мехряков;
Президент Московской международной валютной ассоциации А.Н.Мамонтов;
Заместитель Председателя совета НП «Московский банковский Союз» Н.В.Редько;
Заместитель начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России О.С.Сергеева;
Президент Ассоциации Российских банков Г.А.Тосунян;
Руководитель Некоммерческого учреждения разработки и реализации эффективных реформ «Проект национального развития» А.В.Черепанов;
Начальник отдела по обеспечению взаимодействия с федеральными органами государственной власти Управления по организационному обеспечению деятельности ГД ФС РФ О.Г.Шульга;
Приглашенные:
Президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» С.Р.Борисов;
Вице президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» А.Бречалов;
Эксперт общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» А.А.Байтенова;
Начальник информационно - технического Управления саморегулируемой организации «Национальная фондовая ассоциация» Е.В.Васин;
Президент cаморегулируемой организации «Национальная фондовая ассоциация» К.А.Волков;
Начальник Управления технологий продуктов и оптимизации процессов для клиентов малого и среднего бизнеса, Департамента малого и среднего бизнеса ОАО «Промсвязьбанк» И.С.Воловик;
Советник Экспертного Управления Президента Российской Федерации К.А.Дорожкин;
Заместитель начальника отдела Управления правового обеспечения общебанковской деятельности Юридического департамента Банк ВТБ (открытое акционерное общество) С.В.Захаров;
Начальник отдела Юридического департамента ОАО «Промсвязьбанк» И.А.Иванова;
Исполнительный директор общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» В.В.Климов;
Заместитель директора Департамента банковского регулирования и надзора Центрального банка РФ М.А.Ковригин;
Директор юридического управления Сбербанка России К.А.Колпаков;
Советник Московский банковский союз И.Э.Логинов;
Президент национального партнерства Российского Микрофинансового Центра М.В.Мамута;
Начальник правового Управления Саморегулируемой организации «Национальная ассоциация участников фондового рынка» Т.А.Манукова;
Директор по связям с правительственными и общественными организациями агентства «MMD» П.О.Мельников;
Руководитель Департамента продуктового менеджмента корпоративного банковского бизнеса ОАО «УРАЛСИБ» О.В.Роженцов;
Директор департамента по работе с малым бизнесом Сбербанка России С.А. Сагайдак;
Заместитель генерального директора юридической фирмы «Лид консалтинг» С.В. Садовой;
Начальник управления юридического департамента ОАО «Промсвязьбанк» К.Е. Табаков;
Главный юрисконсульт ЗАО «ДжиМиБанка» Е.А. Царева;
Директор департамента проектов малого и среднего бизнеса Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» А.М. Эскиндаров.
Создание равных конкурентных условий допуска кредитных организаций к дополнительным финансовым ресурсам государства в целях обеспечения кредитной активности банков в рамках реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации.
Обеспечения доступности кредитов для субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мер по поддержке финансового рынка Российской Федерации
(С.Р.Борисов, А.Бречалов, К.А.Волков, А.Б.Кашеваров, М.А.Ковригин, К.А.Колпаков, И.Э.Логинов, М.В.Мамута, А.Н.Мамонтов, О.В.Роженцов, С.А.Сагайдак, Г.А.Тосунян, А.В.Черепанов, О.Г.Шульга, А.М,Эскиндаров)
1. Принять к сведению информацию Президента общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» С.Р. Борисова, заместителя руководителя ФАС России А.Б. Кашеварова и Президента Ассоциации Российских банков Г.А. Тосуняна по данному вопросу.
2. Отметить позицию Московской международной валютной ассоциации (А.Н.Мамонтов) и общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» (С.Р.Борисов) о необходимости существенного снижения налоговой нагрузки на субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Поддержать позицию Федеральной антимонопольной службы о необходимости расширения доступа кредитных организаций к дополнительным финансовым ресурсам, предоставляемым в рамках реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации.
4. Считать неоправданным ограничение доступа кредитных организаций к средствам господдержки из-за отсутствия рейтинга долгосрочной кредитоспособности международного или российского рейтингового агентства, а также считать целесообразным использование в качестве основного критерия допуска кредитных организаций к указанным средствам соблюдение показателей, предусмотренных Указанием Банка России от 30.04.2008 № 2005-У «Об оценке экономического положения банков».
5. Принять к сведению предложение Руководителя «Проекта национального развития» Некоммерческого учреждения разработки и реализации эффективных реформ А.В. Черепанова о постепенном переходе к оценке экономического положения банков силами аудиторских компаний, нанимаемых (во избежание конфликта интересов) надзорным органом или саморегулируемыми банковскими организациями (ассоциациями).
6. В целях обеспечения эффективного контроля за целевым использованием предоставленных средств господдержки считать целесообразным применение системы специальных счетов с режимом расходования, допускающим возможность списания средств исключительно на цели кредитования реального сектора экономики, субъектов малого и среднего предпринимательства и иные цели, определенные Правительством Российской Федерации.
7. Отметить предложение о предоставлении средств господдержки при условии предоставления кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства по ставке, не превышающей определенный Правительством Российской Федерации размер (например, 12-14 процентов годовых), посредством проведения аукциона. Основными принципами проведения такого аукциона является определение фиксированной стартовой цены (на уровне 6 процентов) и проведение торгов на снижение маржи по операциям, связанным с размещением кредитными организации привлеченных в результате аукциона ресурсов.
8. Отметить и считать целесообразным поддержать предложение о предоставлении средств господдержки посредством проведения аукциона, предусматривающего установление фиксированной цены размещения средств господдержки в кредитных организациях и проведение торгов на снижение ставки, по которой будет осуществляться кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом предоставление средств господдержки может обуславливаться обязательством кредитной организации предоставлять кредиты указанным субъектам за счет использования иных средств в пропорции, например на 2 рубля средств господдержки 1 рубль средств из иных источников.
9. Учесть предложения Руководителя Некоммерческого учреждения разработки и реализации эффективных реформ «Проекта национального развития» А.В. Черепанова о необходимости установления следующих условий предоставления средств господдержки:
- обеспечение любым кредитным организациям доступа к средствам господдержки и их предоставление пропорционально размеру собственных средств кредитных организаций;
- применение специальных корреспондентских счетов во Внешэкономбанке для обеспечения контроля за целевым использованием предоставленных средств;
- установление верхнего предела ставки кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства при условии представления надлежащим образом оцененного залогового обеспечения, а также установление обязательности выдачи кредита за счет средств господдержки при наличии такого обеспечения.
10. Принять к сведению позицию Федеральной антимонопольной службы о возможности предоставления государственных гарантий по кредитам (включая сумму основного долга и процентов) субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставленным за счет размещения собственных средств кредитной организации по ставке, не превышающей определенный Правительством Российской Федерации размер.
11. Обратить внимание на информацию участников заседания о наличии фактов нарушения сроков исполнения денежных обязательств крупными предприятиями, в том числе получающими средства господдержки, перед субъектами малого и среднего предпринимательства.
12. Считать необходимым направление части средств, выделяемых на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, на финансирование под уступку денежного требования (факторинг).
13. Принять к сведению позицию Российского Микрофинансового Центра (М.В.Мамута) о необходимости предоставления средств господдержки для целей кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства посредством проведения аукциона с выделением торговых сессий «кредитные организации» и «микрофинансовые институты».
14. Отметить позицию Федеральной антимонопольной службы о том, что для обеспечения оперативного доведения финансовых ресурсов до реального сектора экономики необходимо установить срочный характер использования средств господдержки, предусматривающий обязательное размещение средств, полученных кредитными организациями на цели кредитования, в течение определенного времени, например, трех месяцев.
Председатель Экспертного совета по защите конкуренции на рынке финансовых услуг при Федеральной антимонопольной службе А.Б.Кашеваров
*Предложения "Проекта" выделены курсивом